税务委托代征(代征代缴)大变局！严审核、重监管

当前，一场关于委托代征的旋风正在全国多地刮起。

据新税网获悉，目前，全国正在大力清理不合格的委托代征资质，这只是看点之一。还有一个更大的看点，那就是多省份要求区县的委托代征必须上报省局委托代征系统，未进系统的委托代征点将会被全部清理出去。此外，就是县级及以上地方不能再随意签署委托代征协议，必须上报省局批复报备之后，经过允许才能签署委托代征协议。

委托代征，又称“代征代缴”，是指税务部门对税源零星分散、难以派出专人管理的地区，委托当地机构依法代征税款，并定期向税务部门报缴的一种税收征收方式。委托代征需办理委托手续，明确委托代征的税种、税目、适用税率、缴库方法和缴纳税款期限等内容，发给有关证件、标记和必要的征收票证，并按规定付给手续费。税务机关对代征单位或代征人会经常检查，促使其正确贯彻税收法规，及时办理税款的征收与报解。

本来，委托代征是一种非常好的征税方式。其优点有三：第一，可以节约税务部门征税成本。由于我国幅员辽阔，部分地区仍交通不便，同时，一些纳税人经营规模较小、纳税额很低，他们每次去税务部门报税需要花费很长的路上时间，因此，税务部门通过委托代征点灵活机动的特点，可以解决边远地区、个体工商户等小额纳税人的纳税困难。第二，对纳税人来说，委托代征经常和定额征收联系在一起，如果代征点允许纳税人采用定额征收的方式，那么，纳税人的税费就会进一步降低，这有利于节约纳税人的纳税成本。第三，随着共享经济、平台经济的崛起，新业态就业人员不断增长，通过利用委托代征模式方便互联网平台从事生产经营活动者进行收入完税。

但现在，委托代征正出现许多乱象。比如，委托代征机构的资质良莠不齐，甚至有不少平台伪造委托代征资质，在此掩护下，利用灵活用工平台实行诈骗、洗钱、非法集资、虚开发票等犯罪行为；与此同时，由于纳税人比较零星，很多委托代征平台对纳税人根本达不到有效和及时的监管，无法发现业务不实的纳税人，最终导致出现少征税款、超越代征权限等问题。

基于种种乱象，当前很多省份都限制、终止乃至收回委托代征资质的发放，停止一众违规平台履行委托代征职责。此外，国家税务总局仪征市税务局也于近日发布公告称，因国家税收法律、行政法规、规章等规定发生重大变化，我局与“中国邮政集团有限公司江苏省仪征市分公司”等九户单位签订的委托代征协议终止，终止日期为2023年2月。可见，委托代征的严查趋势，已经更加不可逆转。

在此背景下，为了“自救”，为了实现合规发展，我国多地加强了对委托代征的管控和规范，以此推动委托代征实现规范化运行。比如，固原市税务局持续拓宽便民办税渠道和强化税收控管，多措并举力促委托代征工作规范化，聚焦委托代征管理中的风险点，建立常态化监督检查机制，进一步强化管理责任，防范风险，提升委托代征工作质效。

具体来看，一是清底数、明情况，全面掌握委托代征单位情况。对全市委托代征单位进行详细摸排，明确开展委托代征单位的总量、委托代征的范围、委托协议签订日期、代征期限起止等信息，清晰掌握委托代征单位基础数据，建立分户台账。目前，全市15家委托代征单位代征工作顺利开展。

二是严审核、重监管，跟踪回访协议已终止的代征单位。重点加强对代征单位资质审核，不断优化纳税服务资源，在扎实提升税务机关线下、线上服务能力的基础上，严格控制和压缩委托代征单位数量和业务范围。对已终止代征协议的单位，建立明细台账，及时进行跟踪回访，防止协议已终止的单位以“代征”形式向纳税人收取款项。经过资质审核和委托代征协议双核实后，终止了3家单位的委托代征工作。

三是先归类、后赋码，对续签委托代征单位规范管理。按照税务总局统一安排部署，固原市税务局对在金税三期核心征管系统中已签订委托代征协议且现行有效的各委托代征单位完成归类和赋码。对辖区委托代征单位的情况进行全面排摸，准确排摸代征单位类型，按照《委托代征业务类型编码表》所列明的业务类型和审核层级实施委托代征。根据前期摸排掌握的数据，对15家已签订委托代征协议的单位全部在核心征管系统完成归类和赋码工作。

四是重培训、广宣传，加强委托代征单位日常管理。在做好日常检查的基础上，强化内、外培训。以委托代征单位分类赋码管理为契机，加大对税务干部的业务培训力度，通过业务骨干的课件讲解、模拟演示、系统操作等方式对系统流程操作和《委托代征管理办法》进行了系统介绍，进一步提高税务干部的业务能力，提升规范化管理水平。同时，依托网上办税平台、宁夏税务服务“获得”平台、税企微信群等多种途径加强对代征单位管理人员和操作人员的业务培训，明确岗位职责、开票规范、申报征收、票证管理等重点环节，保证各项要求落到实处、落到细处。

实现委托代征规范化运行，除了上述如固原市加强监管外，还需要及时更新委托代征的系统。此前，我国多地在选择委托代征系统合作方时比较随意，而现在，这种情况正在发生积极变化，多地开始使用“招标”的方式，期待找到真正资质优良的委托代征系统合作方。

据新税网获悉，国家税务总局广西壮族自治区税务局近日就发布了广西税务网络发票和委托代征代缴系统功能拓展项目公开招标文件，就广西税务网络发票和委托代征代缴系统功能拓展项目招标项目的潜在投标人。而且，其对投标人的要求也比较严格，比如投标人必须具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。而且要求自合同签订之日起4个月内，完成广西税务网络发票和委托代征代缴系统的功能模块集成，完成广西税务网络发票和委托代征代缴系统“日清日结”功能拓展工作，经初验通过交付使用等等。通过这种“招标”的方式，就可以帮助改变原来比较随意选择合作方的弊病，从而真正通过“竞标”发掘出那些技术优良、产品设计好、能够提高征税质效的好的合作方，以此推动委托代征业务顺利开展。

整体来看，委托代征资质的获得正在变得更加严格，为了防范非法资金流入，甚至有些银行也开始严控对公企业开户，同时全面清理委托代征平台违规代付通道。在此背景下，多地积极开展不合格代征点清理工作，委托代征平台洗牌在即，违规平台必将受到监管严惩。

为实现长远合规发展，多地只能积极完善自己，加强资质发放的严肃性，比如对于委托代征资质发放执行严格的备案制管理，对实缴注册资本、IT技术平台、业务风控合规、客户资金管理、从业人员资质等方面进行考核；符合条件的予以发放委托代征资质并在税务局官网公示等等，以此推动委托代征业务更加合规合法。此外，建议还要对委托代征企业进行定期评级考核，发现严重违规违法的代征，应取缔代征资质并作出行政处罚，只有这样才能推动委托代征点心存敬畏，推动自身向着合规转型和发展。