深圳特区扩容推进计划披露 将从4方面推进内外一体化

市发改委表示，今年对原特区外的固定资产投资预计将达到１３００亿

“国务院作出正式批复，同意将深圳经济特区范围扩大到全市，这是一件振奋人心的大事，这也是对深圳未来５年、未来更长时间的建设提供了一个有利的条件和坚实的基础。”市发改委主任陈彪介绍，３０年来，深圳经济特区和整个深圳市的发展，是一个梯度推进的发展进程，特区外产业的发展、城市功能的进一步完善，还有公共服务水平的提高，都有了一个比较显著的变化。

他亮出两组数据，让大家了解我市近年来推进深圳城市一体化发展的努力——

２００９年，宝安（含光明新区）、龙岗（含坪山新区）这两个区域全年完成固定资产投资１１１５亿元，占全市去年固定资产投资的整个的比重达到６５．２％，今年预计宝安和龙岗整个固定资产投资预计要达到１３００亿，占全社会固定资产投资比重进一步提高到６７．７％；

在今年政府投资的初步安排里面，宝安、龙岗两个区政府的投入初步安排是４５０亿元，占整个政府投资的７２％。

“国务院批复了深圳经济特区范围的扩大，也要求特区范围扩大后要做好统筹规划工作，走集约化、内涵式发展道路，进一步做好城市管理、产业布局、土地利用、城市规划等工作，要加强环境保护、生态建设、推进深港合作和珠三角一体化发展，深化改革开放，促进发展方式转变，构建和谐社会等方面发挥示范和带动作用。”陈彪表示，下一步，深圳将按照国务院总体部署，以创新的思维和开放的理念来做好深圳城市一体化发展的工作——#p#分页标题#e#

第一，推动规划管理的一体化。深圳将创新发展规划的编制机制，建立国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划相互衔接的规划体系，积极探索建立规划衔接协调机制，合理划定全市功能分区、统筹规划，整个大特区重大基础设施建设和各类公共设施建设。

第二，推进城市建设一体化。项目布局要进一步向宝安和龙岗倾斜，积极完善基础设施的各项配套，同时也加快推进光明、坪山新区、前海现代服务业合作区、大鹏半岛、滨海新区这些区域的建设。推进城市的更新，要进一步加快我们“七横十三纵”高快速路网建设，畅通深圳的交通通道。

第三，促进公共服务的一体化，推进基本公共服务的均衡化，合理配置教育资源，加快中小学的建设，积极改善宝安、龙岗的就医条件，增加宝安、龙岗两个区优质医疗供给，同时，加大公共设施文化建设，推动社区综合服务用房和户外文体广场建设，提高社区公共服务的条件和标准。

第四，推动生态保护的一体化，严格执行基本生态控制线管理规定，研究实施生态保护的分级控制，建立和完善生态保护的补偿机制，同时加强治安保护区和湿地保护工程建设，建设郊野公园、绿化走廊、市政公园和社区绿化体系，全方位地推进绿化的建设。

市规划国土委：促进房地产需求向宝安龙岗转移

推动深圳城市一体化发展，规划国土部门有什么具体思路？经济特区范围扩大后，如何做好土地管理工作？记者会上，市规划国土委主任王芃进行了阐述。

我市将制定土地管理条例

面对经济特区范围扩大的重大历史机遇，王芃表示，我市对深圳城市一体化发展的规划已经在多年前就开始了。下一步，市规划国土委工作将统筹考虑、重点推进，努力实现城市的一体化发展。

第一，用好用足特区立法权，重点做好《深圳市城市规划条例》修订、《深圳经济特区规划土地监察条例》修订与《深圳市土地管理条例》制定的工作，并争取土地管理条例制定工作年内有突破，为建立健全全市统一的规划土地管理体制提供系统的制度保障。

第二，加强规划实施、严格土地管理，进一步提高城市规划的前瞻性与科学性，高水平规划、高标准建设，高效能管理，积极推动规划实施与土地管理的制度创新。

第三，促进住房市场健康发展。王芃表示，经济特区扩大到全市，将有利于促进我市原特区外房地产市场的发展，促进原特区外土地资源的合理布局与有效利用，提高住房供应规模和效率；此外，通过加快原特区外基础设施建设和提升住房品质，将进一步促进住房需求向宝安、龙岗转移，从而缓解原特区内住房压力，促进全市房地产市场的健康发展。

土地管理需要寻求共同利益共同责任

所有发展都离不开土地的支撑，我市如何从土地管理方面推进深圳城市一体化发展？王芃在回答深圳晚报记者提问时表示，解决我市土地管理问题，可以用三个“共同”破题，即共同利益、共同责任、共同发展，所谓的共同利益就是让农民的利益、基层政府利益和市委市政府利益真的变成一个利益共同体。所谓共同责任就是把产业部门需求、基层政府需求都在土地管理职能设置当中体现出来，而不仅仅是简单管土地的职能在规划国土部门。同时，王芃表示，有了前面两个保障，我们才能实现更好的共同科学发展。

要用超常规创新方法去解决土地储备问题

今后若干年，深圳要承担更多的优势产业、主导产业、新兴产业，土地空间非常有限，怎么办？王芃表示，必须在现有条件基础上用超常规的创新的一些方法，真正去解决我们土地准备储备的问题。

王芃指出，深圳面临土地问题，就是在快速发展过程中，二元体制带来的困惑。要解决这些问题，下一步最基础的工作就是土地确权，当务之急是尽快解决所有历史遗留问题。今年我市还将选择一些试点，如在坪山、光明两个新区在土地管理方面的工作进行试点。

宝安区：2年内污水处理率提高至86%

在特区的范围扩大之后，土地面积占深圳三分之一的宝安，如何更好融入大特区呢？

“深圳城市一体化发展，有利于破难题、拓空间、增后劲，有利于生产、生活、生态有机统一，有利于整合深圳的资源，提高综合竞争力”，宝安区区长李文龙表示，宝安将抓住机遇，加快科学发展的步伐。

首先，宝安将树立全市一盘棋的思想，按照全市产业分工和功能定位，用宽广的胸怀、开放的视野审视和谋划宝安的工作。其次，强化城市更新和基础设施建设，推进城市功能一体化，高标准建设具有宝安特色的城市精品。第三，开展国家生态区创建和环境提升行动，推动生态环境的一体化——加大河流治理力度，加强污水处理设施建设，２年内将污水处理率提高至８６％，将绿化覆盖率提高至４６．３％。第四，加强社会管理和服务，切实保障和改善民生，推进公共服务的一体化。第五，推进新一轮行政体制改革，努力创造公平公正的法治环境、优质高效的政务环境、开放诚信的营商环境、优美和谐的人居环境，推进发展环境的一体化。

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今年安排10亿元推动环境建设

经过多年的快速发展，宝安在生态方面的历史欠账较多，当前，正在着力推动生态一体化的宝安，如何尽快修复生态创建当中的短板呢？

在回答本报记者提问时，李文龙表示，宝安正按照王荣书记提出的“城在山中、城在绿中、城在林中”的要求，大力推进国家生态区的创建，并力争在明年通过国家验收。

他直面宝安目前生态创建中的最大不足——污水处理率和河流治理，提出了努力的方向和举措。第一，今年安排相关经费１０个亿，有针对性加快开展５７项工作任务，推动宝安区环境建设取得质的突破。第二，按照省市关于建设区域绿道建设部署，加快生态绿廊建设。第三，强力推进水环境综合治理，大力开展水环境综合整治工作，确保四个污水处理厂的污水处理率达到１００％的设计规模。第四，加快发展低碳经济、循环经济，全面推进生态工业园区建设，完成４个生态工业园建设，将观澜高新园区建设成为国家级生态园。第五，大力推进绿色学校、绿色机关、绿色社区等系列创建活动。“力争在明年完成生态区创建验收，宝安的天会更蓝、水会更清、空气更加纯净、城市更美丽。”

龙岗区：5年投1600亿推进城市更新

“特区扩大，我们感到非常高兴，同时也深感责任重大，任务艰巨。”龙岗区区长张备说，龙岗基础薄弱，基础设施欠账较多——龙岗区基础公共设施建成率只有规划的１／３左右，远远低于宝安和特区内水平。比如道路建成率龙岗只有４０％，特区内基本上是１００％；医院的建设，龙岗区每万人病床拥有量只有９．４张，全市平均水平是１７张；教育方面，龙岗高中生预算支出１．２万，特区内是１．６万元；警力配备方面，全市每万人１４个，龙岗为每万人６个。

“但是这次特区扩大给我们带来新的机遇，也带来新的挑战。特区扩大对龙岗发展注入强大动力，龙岗区必须大干、快干、真干、实干，全力实现与特区无缝对接。”他介绍，龙岗区将抓好５方面工作。

一是高标准抓好规划，做到理念更先进、起点更高、标准更严。二是大力推进重点片区开发建设，着力抓好龙岗中轴线、大鹏半岛、大运新城发展。第三，全面加快基础设施和配套设施建设。突出抓好轨道及快线、干线路网建设，力争十二五期末，建成轨道交通７７公里，快速道路１８５公里、干线道路１８０公里，支线４５０公里，形成基本的路网格局，使龙岗交通状况得到根本改善。同时按照深圳城市一体化发展标准抓好供水、供电、排水、燃气、消防、环卫、垃圾和污水处理等设施建设。第四，营造高品质生活环境。未来５年投入１６００亿推进城市更新和综合整治，重点抓好深惠路沿线、大运新城等地区的城市更新。第五，加强教育和培训，努力培育高素质的市民。每年投入不少于１７亿元投入教育事业方面。

“总之，我们希望力争通过这一两年努力，确保龙岗在大运会举办时有一个崭新的城市面貌，通过３－４年努力，使龙岗在２０１３年有脱胎换骨的变化！”

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建坪新清区域合作示范区

张备在回答南方日报记者提问时表示，近期，龙岗区主动和东莞清溪镇、惠州新圩镇进行接洽，提出建设坪新清区域合作示范区的建设。

“我们初步打算是突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，创新区域合作机制，以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区，统筹区域资源，建设坪新清产业合作示范区，为建设深莞惠城际高新技术产业带探路。”张备称，通过三地合作，一定能够把坪新清打造成为深莞惠城际高新技术产业带上的一颗明珠，形成互补性强、管理半径短、整合效果好、综合效益高的区域合作格局。

光明新区：建好创新孵化器加速器

“光明新区是一个功能区，将按照功能区发展的一般规律，借鉴苏南模式，在推进深圳城市一体化发展，打造区域新的发展极中，光明新区将做好三个方面的工作。”光明新区管委会主任张恒春介绍。

首先，做好园区建设。一是进一步提升规划水平，第二，建设现代化城市，以新加坡、香港为标杆，通过大项目带动新区整体发展。三是发展总部经济，通过良好环境，吸引上市公司入驻光明新区；第四，构建区域创新体系。张恒春表示，光明新区正处于园区经济起步阶段，区域创新体系是缺失的，我们要利用深圳市已经建成的体系为新区企业服务，为现有企业服务，提高自主创新能力，提高市场竞争力，同时建立创新的孵化器、加速器，包括我们的公共服务体系，使得光明创新体系成为深圳创新体系组成部分。五是做好各种基础建设工作，加快社会事业发展。

其次，做好招商引资。要引进在中小板和创业板上市的企业，包括计划上市的企业，另一方面要引进深圳产业链关键环节的项目，也包括对深圳经济特区发展未来起重要作用的项目。

第三，加强政府服务。光明新区是在全市率先进行大部制运行的新区。今后将进一步发挥体制机制优势，进一步提高行政效率；营造一个更好的服务环境；进一步构成政府社会组织分工合理、互相促进的格局。

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8.5代液晶面板明年投产

在回答南方日报记者提问时，张恒春透露，深圳市政府跟ＴＣＬ合作建设华星光电８．５代液晶面板项目，投资２４５亿，目前该项目土地工作已经完成，移交给项目方；主体厂房桩基已经完成，配套设计桩基施工已经开始，估计这个项目明年三季度正式投产。张恒春还透露，近日证监会已经批准ＴＣＬ增发５０亿元股票，全部用于建设这个项目。此外，张恒春还表示，借助该项目，还将打造一个更加完善的产业链，希望超薄玻璃、彩色滤光片两个项目也在光明落户。

坪山新区：打造现代产业园和低碳生态城

不到１周岁的坪山新区，如何在特区扩大后，打造成我市新的区域增长极？

“市委市政府给坪山新区的定位就是打造‘科学发展示范区、综合配套改革先行区，深圳未来可持续发展的新的增长极’”，坪山新区管委会主任杨绪松表示，我们重点要把坪山打造成一个“现代产业园”、一个“低碳生态城”，形成工业化和城市化相互协调推进的局面，使这个还比较落后的地方彻底改变面貌。

如何打造现代产业园？坪山新区将精心打造现代产业高度，“坪山主要还是定位于深圳高新技术产业、先进制造业的战略支撑地，打造一个先进制造业为主体的，包括高端服务业在内的现代产业体系是我们新区的重大使命。”

如何打造“低碳生态城”？杨绪松幽默地说，坪山现在还是一个远离市中心的没有多少现代城市风貌的地方，像一个有点土的“村姑”，我们希望按照低碳生态标准来打造坪山新区，使她成为一个有气质、有内涵的“大家闺秀”，打造成一个宜居、宜商的低碳生态城。

“我们要像电视剧《命运》里边的拓荒牛一样，不计得失，大干快上，创造新的深圳速度。”杨绪松表示，新区将严格按照大部制组建部门和机构，深化行政体制改革，释放能量，形成有激情的开发建设体制机制模式以及干事创业精神。

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50多家企业排队等待进驻

坪山新区土地资源相对丰富，但由于历史原因，缺乏科学规划，建设比较零乱，未来，坪山新区如何优化发展空间？

在回答英文日报记者的提问时，杨绪松回答，“坪山没有高楼，也没有很好的马路，但这里有很多好的企业，如比亚迪、日立环球等，有十几家上市公司，有十几家世界五百强企业，这个地方是充满希望的。”

他诚恳地说，坪山是有相对的土地资源优势，将尽力把土地空间清出来、土地整备出来，形成连片的可供开发、可供产业落地的空间。他透露，坪山新区将打造优美的环境，准备划出４平方公里的区域来建设一个坪山中心新城，打造新的坪山ＣＢＤ。此外，还要打造生物产业基地、新能源汽车城等。

“坪山在招商引资方面有很大吸引力，目前排队等待进入的企业就有５０多家。”他介绍，坪山今年工业出让用地９９万平方米，相当于全市７３％，但只能解决少数企业的用地问题，因此我们要选择高端产业，尤其是选择主导产业，像生物产业、新能源产业、高端的电子信息产业等，同时有一些硬的约束条件，每１万平方米的土地投入要求投资达到１个亿，产出要２个亿，还要充分考虑企业的成长性、专利申请量等，“我们还要引进一些更大的企业、更大的项目，包括一些优秀的上市公司。”(刘键 翁惠娟 周元春 李文生)