关于开展会计管理工作“十一五”总结及“十二五”规划研究的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局财务司、铁道部财务司，解放军总后勤部财务部，武警部队后勤部财务部会计管理机构：

　　“十一五”时期全国各级财政部门会计管理机构紧紧围绕会计服务财政经济工作大局，采取多种有效形式，在依法开展会计管理工作、认真贯彻实施企业会计准则、积极宣传企业内部控制规范、加强会计人才队伍建设，推动注册会计师行业做大做强、大力推进会计信息化建设等方面取得新的显著进展。为认真总结“十一五”时期全国会计管理工作取得的成绩，统筹规划“十二五”时期全国会计改革与发展的目标、思路和任务，研究制定2011年度会计管理工作要点，我司将于近期组织召开会计管理工作座谈会，请就以下议题积极开展研究，做好充分准备。座谈会的时间和地点另行通知。

　　座谈会议题：

　　(一)总结本地区、本部门、本系统“十一五”时期及2010年度会计管理工作取得的成绩；
　　(二)研究2011年度全国会计管理工作要点；
　　(三)讨论《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，包括“十二五”时期会计改革与发展的目标、主要任务和具体措施；
　　(四)其他需要讨论的议题。
　　联系人：财政部会计司综合处　米传军 胡兴国
　　联系电话：010-68553030 68552552 68552550(传真)
　　电子邮件：michuanjun@mof.gov.cn huxingguo@mof.gov.cn
　　附件：1.《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(讨论稿)
　　2.《2011年度会计管理工作要点》(讨论稿)
　　二○一○年十二月二日

　　附件1：
　　会计改革与发展“十二五”规划纲要（讨论稿）

　　“十一五”期间，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与管理取得了显著成就。企业会计准则体系建成并得到全面持续平稳有效实施，企业内部控制规范体系构建完成，医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，注册会计师行业做大做强成效显著，会计信息化建设初见成效，会计人才战略稳步推进，会计理论研究硕果累累，会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。上述成就的取得是坚持改革开放的结果，是我国市场经济健全发展的结果，是始终坚持真抓实干的结果，为我国会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，为了指导“十二五”时期的会计管理工作，进一步深化会计改革，推动会计事业全面发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，特制定本规划。
 

　　一、指导思想

　　新时期会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点，以加强法制建设、体制机制建设、标准建设、市场建设、人才建设、理论建设为支撑，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，实现会计事业全面、协调、可持续发展。

　　二、发展目标

　　“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是：
　　第一，健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于发挥会计职能作用，有利于发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。
　　第二，完善会计法律法规体系建设，促进依法行政，不断提高会计管理工作法制化水平。
　　第三，建立完善符合中国国情，与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，能够产生较大国际影响力的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，并推动其在全国范围内的有效贯彻实施。
　　第四，建立健全能够较好满足国家宏观调控、市场自主调节、企业和投资者需要，真实、准确、充分、及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系。
　　第五，重点扶持大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，大力拓展注册会计师执业领域，不断提升注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力，促进会计师事务所做大做强“走出去”，切实维护国家经济安全和市场经济秩序。
　　第六，强化会计人才战略，建立健全与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价机制，全面提升会计队伍业务素质和诚信水平。
　　第七，健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。

　　三、主要任务

　　今后五年，全国会计管理工作的主要任务是：
　　（一）加强会计管理工作法制化和规范化建设，进一步健全完善会计管理体制机制
　　1.完善会计法律法规体系。综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，适时启动《会计法》、《总会计师条例》、《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》等会计法律法规的修订工作。举办全国第四届会计知识大赛和纪念《会计法》颁布30周年活动，有计划、分层次地开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作。
　　2.强化会计监督。定期组织会计执法检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性。
　　3.健全会计管理体制。根据《会计法》、《注册会计师法》的有关规定，按照“统一领导，分级管理”的原则，主动把握经济社会快速发展的脉搏和市场化、国际化、信息化、社会化的要求，通过不断改革创新和调整完善，进一步理顺中央、地方、部门以及与会计资格评价中心、协会、学会等在会计管理方面的权责关系，明确职责，密切配合，建立健全有利于调动各方面积极性，能够协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制。

　　（二）修订完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果
　　4.修订完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则。
　　5.加强对会计准则实施情况的指导和监督。继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式，充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况，确保全国非上市大中型企业执行好企业会计准则，小企业执行好小企业会计准则。
　　6.继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。提高企业管理层对会计准则执行重要性的认识，加深相关人员对企业会计准则的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则的人才基础，并进一步加强对各地财政部门会计管理机构的培训和指导工作，提高相关人员的业务素质和监管水平。
　　（三）全面推进事业单位和政府会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平
　　7.全面推进事业单位会计改革。正式发布医院、高校会计制度，同时积极探索引入注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。同时，借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果，考虑广大事业单位的实际情况，全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。
　　8.建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，创新政府管理制度和方式，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。
　　（四）完善内部控制规范体系，推动内控规范有效贯彻实施
　　9.深入宣传企业内部控制规范。利用多种渠道，采用多种方式，继续广泛宣传企业内部控制规范体系，为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定良好的环境基础。同时，深入实施全方位的企业内控规范培训，重点抓好对单位负责人的培训，并将内控规范培训纳入会计等专业人员的评价和后续教育内容。
　　10.抓好企业内部控制规范的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门，选择具有代表性的企业开展内控试点工作，及早了解、掌握企业内部控制规范实施过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案和具体时间表，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。
　　11.充分发挥监察部、审计署、国资委等部门在贯彻实施企业内部控制规范体系中的重要作用。加强与监察部、审计署、国资委等有关政府部门的沟通协调，配合审计、纪检监察、国资监管等部门的工作，大力推进内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。
　　12.构建行政事业单位内部控制规范体系。着手开展行政事业单位等非企业内部控制规范建设，指导行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高非企业会计信息的透明度和准确度，预防违法违纪行为的发生。
　　13.推动内控规范的国际趋同工作。积极开展与其他国家或地区内部控制规范制定组织、资本市场监管机构的交流与合作，探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区内控规范的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。
　　（五）贯彻落实国家信息化发展战略要求，全面推进会计信息化建设
　　14.全面推动会计信息化标准体系建设。以财务报告为切入点制定和完善基于XBRL的企业会计准则通用分类标准，逐步建成一套覆盖会计信息生成、报告、披露与利用全过程的、比较完整的XBRL分类标准体系，并不断推进中国企业会计准则通用分类标准与国际财务报告准则基金会的相关分类标准的持续趋同；修订完善会计软件数据接口标准，制定会计信息资源元数据标准等其他会计信息化标准。
　　15.有效推进会计管理和会计监督信息化建设。建立健全会计人员管理系统，推广会计从业资格无纸化考试，推进信息技术在会计专业技术资格考试中的应用，完善注册会计师行业管理系统。
　　16.加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化。积极促进涵盖财务报告审计和内部控制审计的会计师事务所审计信息化建设，并加强会计师事务所内部管理信息化建设。
　　17.建立统一的会计信息平台。构建以企事业单位标准化会计相关信息为基础，便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析、利用的统一会计相关信息平台，实现“数出一门、资源共享”的目标，满足社会公众和国家宏观调控对会计信息的需要。
　　（六）全面贯彻国办56号文件精神，推动我国注册会计师行业做大做强“走出去”
　　18.加强注册会计师行业法规建设。推动修订《注册会计师法》，修订完善《会计师事务所审批与监督暂行办法》、执业责任保险办法等一系列配套规章制度，严格会计师事务所市场准入，研究会计师事务所退出机制，优化会计师事务所组织形式，着力加强会计师事务所内部治理和一体化管理，为注册会计师行业发展奠定坚实法制基础。
　　19.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。重点扶持10家左右居于行业领先地位的大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续推进会计师事务所优化重组、强强联合，推动证券资格会计师事务所保持在35家左右。
　　20.拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级。促进内地会计师事务所从事H股审计工作和世界主要资本市场上市公司会计审计业务，引导关系国计民生的重点骨干企业和境外上市公司更多选择我国大型会计师事务所提供会计审计相关服务。

　　21.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业发展规划，并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、境外执业、外事外汇、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，使之尽快迈入具有国际水平的会计师事务所行列。
　　22.强化注册会计师行业诚信建设和行业监管。严格注册会计师资格管理，建立一支独立、公正、诚信、勤勉的注册会计师队伍，不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度，切实维护投资者利益和市场经济秩序。
　　（七）全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，建立健全与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价机制
　　23.加快会计领军人才培养。进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。
　　24.强化总会计师地位和职能。推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师，设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
　　25.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。
　　26.深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。
　　27.加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内实行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。加快推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。探索会计从业资格退出机制。严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。
　　28.完善会计人员继续教育制度。修改完善《会计人员继续教育规定》，制定会计人员继续教育指南，进一步加强会计人员继续教育工作。严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。
　　（八）健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系
　　29.健全中国会计理论与方法体系并促进相关理论研究成果的转化应用。在博采世界会计理论和方法优秀成果的基础上，根据我国经济社会发展的形势，拓展会计研究领域，组织理论攻关，进一步完善既适合转型经济国家需要、又具有国际影响力，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论与方法体系，为会计改革与发展提供理论支持，并积极推动将相关科研成果转化为生产力。同时，加强会计学术队伍建设，推动产学研合作培养会计理论创新人才，为会计理论繁荣与发展提供人才保障。
　　30.完善三级会员服务体系。依托中国会计学会网站，进一步完善中国会计学会会员服务体系，通过网站、会议等媒介，搭建主管部门、学会与会员、会员与会员之间的网络化沟通和交流体系，通过大量会员的广泛参与，为会计理论研究提供第一手的实践资料，同时为会计理论走向实践提供基础。
　　31.加强会计国际学术交流。通过“引进来、走出去”，进一步推动会计理论繁荣和学术进步，提高中国会计理论研究在世界会计理论研究中的地位和影响，不断促进我国会计理论和学术成果走向世界。
　　（九）健全会计国际交流与合作机制，深入参与国际财务报告准则的制定，推动与世界主要经济体会计准则的等效
　　32.深化会计准则持续国际趋同。根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，健全我国企业会计准则的持续国际趋同机制。结合我国新兴市场和转型经济国家的实际情况，深度参与国际财务报告准则的制定，努力实现建立全球统一的高质量会计准则的目标，使会计准则更好地服务于国民经济的发展。同时，作为新兴市场经济体的典型代表，促进国际会计准则制定机构充分考虑新兴市场经济体的特殊情况，主导新兴市场经济体参与国际财务报告准则制定，更高地提升国际财务报告准则质量。
　　33.全方位开展会计国际交流与合作。积极开展与欧盟、美国、亚洲-大洋洲等国家或地区的会计对话机制，促成国际会计准则制定中、美、欧三足鼎立的新格局。利用亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的平台，共同研究亚大地区的技术问题，协调立场，进一步提升我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。利用中欧财金对话、中美战略与经济对话等机制，继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作。

　　四、组织实施

　　“十二五”时期会计改革与发展规划纲要是财政改革与发展规划的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各地区、各部门、各系统要切实加强对会计管理工作的领导，不断创新机制和体制，健全会计管理机构，充实会计管理人员，加强会计管理干部队伍素质建设，不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，促进本地区、本部门、本系统会计管理工作不断上台阶。各级财政部门要采取多种形式，大力宣传会计改革与发展“十二五”规划纲要的重大意义、指导方针、发展目标和主要任务，为深化会计改革、加强会计管理营造良好氛围和有利条件。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力把“十二五”时期会计改革与发展规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写会计事业的新篇章。

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　　附件2：
　　2011年度会计管理工作要点（讨论稿）

　　2011年是我国“十二五”时期的开局之年，认真做好2011年的会计管理工作，对于深化会计改革和发展，促进会计工作科学化精细化管理，推动会计管理工作再上新台阶，具有十分重要的意义。

　　一、加强会计法制建设，促进会计管理工作法制化规范化

　　一是综合考虑社会主义市场经济的发展和经济社会环境的变化，尽快完成《注册会计师法》的修订工作，适时启动《会计法》、《总会计师条例》的修订调研工作。二是根据信息化条件下会计基础工作呈现的新特点，组织做好《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》的修订调研工作，指导和规范信息化条件下的单位会计基础工作。三是全面总结“十一五”时期的会计管理工作，广泛征求意见，科学制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，全面指导今后五年全国会计管理工作。

　　二、加大企业内部控制规范体系的宣传力度，配合有关部门出台具体实施意见，全面提升企业内部管理水平和风险防范能力

　　一是通过召开分行业内控典型案例经验交流会、内控网站建设等多种形式，继续广泛宣传企业内控规范体系，为2012年内控规范的全面实施做好准备；将内控规范内容纳入会计从业人员的继续教育和考试范围。二是联合证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所等单位选择具有代表性的上市公司、会计师事务所开展内控规范实施前的试点工作。三是积极配合国资委推进中央企业贯彻实施内控规范体系，与国资委成立联合工作小组，建立有关协调机制，协助国资委研究起草中央企业贯彻实施内控规范体系的指导意见，推动内控规范在中央企业的有效实施。四是推动特殊行业内控规范建设，制定行政事业单位内控规范，配合审计、纪检监察部门，将内控规范的建设与实施纳入我国惩治和预防腐败体系，充分发挥内部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，督促指导各地制定本地区企业内控规范贯彻实施方案和具体时间表，逐步推进内控规范在全国范围内的有效实施。

　　三、研究完善企业会计准则体系，发布实施小企业会计准则，积极促进企业经济发展

　　一是根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，全面总结企业会计准则实施和趋同过程中的问题与成效，积累案例，解决实际操作中的问题，研究完善我国企业会计准则体系。二是建立小企业会计准则贯彻实施机制，会同相关部门联合宣传贯彻小企业会计准则，加大小企业会计准则实施力度，开展培训，组织模拟测试和试点。三是制定发布《产品成本核算和管理制度》，强化企业成本管理。四是对各地大中型企业执行企业会计准则的范围开展摸底调查，继续做好上市公司年报监控分析工作，积极配合机关部门做好上市公司2010年年报监督检查工作。

　　四、全面推进事业单位会计改革，深化政府会计准则体系研究，推动财政管理科学化精细化水平稳步提升

　　一是发布实施《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》和《高等学校会计制度》，扎实做好实施前的测试、宣传培训、新旧衔接等工作，促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。二是全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，研究整合科研、中小学、测绘、地质等事业单位会计制度，组织修订《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计行为。三是加强政府会计研究，推进政府会计改革，制定《政府会计基本准则》和若干具体准则及应用指南。

　　五、稳步推进企业会计准则通用分类标准的实施，逐步形成以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台，提高宏观经济管理和监管信息质量

　　一是建立企业会计准则通用分类标准实施跨部门协调机制，成立实施协调工作组和技术服务团队，协商解决扩展和实施中的相关问题；稳妥推进通用分类标准在首批实施单位和中央直管金融企业的应用，为我国上市公司全面实施通用分类标准积累经验。二是积极推进全国会计人员信息管理系统建设，构建全国会计人员统一数据平台，全面实现会计人员跨省级单位的信息化调转，初步建成全国会计人员信息库。同时，加快推动注册会计师行业管理信息系统二期建设及上线运行。

　　六、贯彻落实会计行业中长期人才发展规划，创新会计人才教育评价机制，不断为经济社会发展培育合格会计人才

　　一是细化落实《会计行业中长期人才发展规划》的主要任务、政策措施和重大工程，大力推进地方会计人才规划编制工作，汇总整理地方人才建设成果，推广先进做法，加大政策宣传力度，积极营造会计人才成长成才的良好环境。二是积极探索建立分类别的会计领军人才能力框架体系，健全会计领军人才培养工程管理制度，创新人才选拔机制和使用机制，将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机对接，促进会计领军人才的合理流动。三是修订《会计从业资格管理办法》，推进会计从业资格无纸化考试，选择部分省市试点，研究会计从业资格证书电子化。四是组织开展全国先进会计工作者评选表彰工作，树立楷模、弘扬正气，激励广大会计人员奋发向上。五是改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。同时，继续做好初中高级会计专业技术资格考试管理工作。六是推进村级会计委托代理服务工作，总结和推广地方经验和先进做法，指导督促各地不断改进工作方式，扩大工作覆盖面，提高工作质量。七是继续深入参与MPAcc学位教育建设有关工作，积极探索解决EMPAcc设置以及国家会计学院学位授予权等问题。

　　七、深入贯彻国办发56号文件精神，抓紧制定相关配套规章制度，推动注册会计师行业做大做强和规范发展

　　一是修订《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《境外会计师事务所来内地临时执行会计审计相关业务的暂行规定》、《外商投资合伙会计师事务所审批暂行办法》、《关于会计师事务所从事证券期货相关业务的通知》等规章制度，研究起草会计师事务所综合评价和分类管理办法及会计师事务所职业风险基金和职业保险制度。二是全面深入贯彻国办发56号文件精神，研究制定注册会计师行业“十二五”发展规划，会同有关部门推出税收政策、进京指标、央企及金融企业招投标等方面的支持政策。三是以H股审计等政策引导为手段，继续促进会计师事务所重组联合、强强联合，督促指导首批H股审计事务所高质量完成审计业务。四是推动大中型会计师事务所特殊普通合伙转制工作，开展“四大”会计师事务所本土化转制问题调研。五是开展对已发布的注册会计师行业管理办法实施情况的监督检查，重点是会计师事务所一体化管理和小型会计师事务所的监管情况。

　　八、加强国际交流与合作，全面提升我国在会计准则、内部控制、会计信息化、人才发展等方面的国际话语权，不断增强我国会计的国际影响力

　　一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组（EEG）及秘书处的有关工作，积极参与国际准则的修订与制定工作，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作，继续扩大我国会计国际影响力，进一步提升国际话语权。二是响应G20倡议，积极应对国际金融危机，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革，为制定全球高质量会计准则贡献力量。三是继续全方位开展会计对外交流与合作工作，充分利用好亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）、中美、中欧、中日韩等平台与机制，扩大交流与合作，协调立场，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。四是继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作，积极推动中欧会计准则最终等效，持续维护内地与香港准则的等效地位，稳步推进与美国等国家或地区会计准则等效工作。五是跟踪国外内控的最新研究进展和成果，加强与其他国家或地区内控组织的交流与合作，探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。六是继续强化与国际财务报告准则基金会XBRL团队、XBRL国际组织的定期对话机制，推动2011年XBRL国际组织认证通用分类标准，加快实现与美国、日本等主要资本市场分类标准的融合。七是推动建立与发达国家会计资格互认机制，降低我国会计人员从事国外会计审计业务的成本，推动我国会计人才走向国际。

　　九、切实抓好学会基础工作建设，提升会计理论研究水平，持续发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用

　　一是采取有效措施，加强会计学会秘书处的基础建设，完善学会资料室、学会网站和会员服务系统。二是围绕会计改革与发展中的热点问题开展课题攻关，组织专业委员会学术研讨活动和学术年会，配合做好政府会计、会计准则趋同问题研究、内控贯彻实施问题研究，加速科研成果转化，促进产学研相结合，提高科研成果服务效能。三是加强会计理论研究方面的国际交流与合作，定期出版《会计研究》英文版等资料，努力提升我国会计理论研究水平，扩大中国会计理论的国际影响。

　　十、加强司内党务工作建设，深入开展以“双促双争”为载体的创先争优活动

　　一是按照中央和部党组、机关党委的统一部署，深入开展创先争优和迎接建党90周年纪念活动，通过组织党员干部学习党的十七届五中全会精神、廉政准则等有关文件，参观革命传统教育基地，重温党的发展史、奋斗史，开展对贫困地区、贫困群众的帮扶，参加社会公益事业等多种活动，建立“抓党务、抓业务、带队伍”的良性机制，实现党建业务一体化，一手抓的局面。二是加强司内学习型党组织建设，建立定期学习制度。通过定期向党员干部推荐学习文件和书籍、组织集中学习、举办学习讲坛、交流学习心得、撰写学习体会、开展调研等方式，不断提高党员干部素质。三是狠抓党风廉政建设。着重抓住腐败现象易发的关键领域、关键环节、关键部位，完善制度，强化监督，提高拒腐防变的免疫力，把党性修养和道德教育作为党风廉政教育的重要内容，运用正反典型案例，加大宣传教育力度。