湖南省反避税第一案调查

核心提示

　　国际交易中的合理避税，应遵循独立交易原则。一些跨国公司通过操作国内子公司的产品价格或销售利润等，向境外母公司转移利润，进行避税筹划，以达到在境内少缴税的目的。

　　株洲市国税机关与一外商投资企业斗智斗勇，经过3年多的巧妙周旋，终于成功办理了湖南省税务史上的第一起反避税案件。

　　1月8日，小寒时节，寒气袭人。市国税系统从事反避税工作的税务人员，感觉心情无比舒畅。整整3年半的时间，经过几十个回合的艰难谈判，我市某外商投资企业终于接受了市国家税务局下发的 《特别纳税调查调整通知书》，并主动补缴税款。企业的合理利润从国外转至我国进行征税，企业的获利年度至少提前了7年。

　　怪现象：运转6年 亏损过亿

　　1998年，我市某机械公司与加拿大某公司组建了一家合资企业，2000年投产。近年来，该企业一直是我市“十佳外资企业”。

　　“该企业设备先进，技术高端，管理规范。但销售规模逐年扩大的背后，却是连年亏损。”市国税局国际税务管理科负责人在对企业进行分析时，发现了这个令人费解的现象。

　　2000年—2003年，该企业都是高额亏损；至2006年，已累计亏损达到1亿余元。尽管连年亏损，但公司的股本结构却悄然发生变化，中方股权由49%减少至15%；同时，外方公司在获得绝对优势股权后，2004年、2005年连续加大投入，仅2004年增加的投资比上年增长90%以上。

　　一个连年亏损的企业，为何还要继续扩大生产？一项连年亏损的产品，为何能引来外方的增资扩股？这一连串问题引起了国税机关的警觉。

　　2006年，在发现该企业的避税疑点后，市国税局国际税务管理科牵头组成反避税调查小组，将该外商投资企业定为“关联交易转让定价”的调查对象。得到国家税务总局认可后，我市国税机关立即依法立案。

　　调查：连年亏损 还需认证

　　“反避税工作，实质是国际税源的争夺。”国税相关人士介绍，国际贸易交往中，跨国纳税人人为压低中国境内公司向境外关联公司提供的产品、服务等业务收入，使中国关联公司的利润减少，转移集中到低税国家（地区）的关联公司，以达到避税目的。

　　那么，这家企业是否在通过降低价格来转移利润呢？

　　在企业堆积如山的财务报表、生产订单、销售发票、销售合同、定价原则等文件中，调查组发现了一份该合资企业与我市某航空工业有限责任公司 （内资企业）签订的销售合同。2006年，该内资企业转让了合资企业的一条生产线，为外方公司加工零件。

　　比对发现，尽管两家企业使用同样的设备，加工同样的零件，销售给同一个客户，且内资企业的加工单价比合资公司还低15%；但因“有利可图”，内资企业与客户签订了长达10年的加工协议。

　　内资企业的加工价格低，反而有利润，而合资企业却连年亏损，这其中肯定有蹊跷。调查组迅速转变思路：“该合资公司的亏损是否合理，需要重新认证。”

　　调查组还发现，该合资企业属 “来料加工”企业，原材料由外方公司提供，产品加工完再返销给外方公司。不承担投资和销售风险，无核心技术研发，属于典型的单一生产功能企业。

　　取证：转让定价 证据确凿

　　一场针锋相对的较量开始了。较量焦点集中在企业的亏损是否合理、转让定价避税的事实是否存在以及企业利润率的确定上。

　　外方公司总部的高级税务顾问提出，企业无避税的主观意愿，连年亏损也是客观事实。由于行业的特殊性，技术人员的培训、生产启动期长，使得最初几年企业产能和产量上不去；加上“911”和SARS等因素，导致了航空订单不可预料被取消，直接造成了企业的亏损。

　　同时，外方母公司花巨资聘请全球四大会计事务所之一——德勤会计事务所，出具关联交易定价审核报告，断言该公司关联交易定价合理，否认企业转让定价的事实。

　　企业行为如何定义，调查组请来了我国税务系统反避税领域的权威人士贺连堂先生。贺先生认为，从企业功能上进行分析，该合资公司主要职能是加工制造，仅相当于母公司的一个生产车间。母公司决策失误带来的亏损，不应该由其子公司承担。

　　这样既认定了企业亏损不合理，又确定了企业存在转让定价避税的事实。国税调查人员认为，可以对企业进行转让定价调整，即重新确认利润水平和获利年度。

　　交锋：最紧张时一周谈判8次

　　企业方不得不转移谈判重点。

　　“虽然企业只具备单一生产功能，但技术含量高，固定投入大，税务机关应充分考虑企业的成长期，承认企业3—4年的合理亏损年度。”外方公司上海总部的相关人士认为，调整年度的税前利润率，应在3%以下。

　　随后的3年里，企业方派出大批人马，与税务机关展开了数十次的拉锯式谈判。加拿大总部、亚洲分部（新加坡）、上海中国总部纷纷出动，提出的异议达10多条。

　　调查组一边谈判，一边广泛收集各类信息。通过调用国际上通用的BVD数据库，税务机关对比分析了母公司、兄弟企业、同类可比企业的财务和利润情况。

　　“企业的利润率应维持在5%以上。且2000至2006年账面上反映的亏损，均应调整为盈利。”国税机关经过详实的调查取证后，咬定谈判目标，以不变应万变，谈到最紧张时，一周谈了8次。

　　事实胜于雄辩。2009年11月底，在大量的数据、国际条约和国家法律、税收政策面前，双方谈判终于有了结果。

　　最终，企业共调增2001年—2008年度应纳税所得额1.07亿元，企业调整后的获利年度确定为2006年，获利年度至少提前了7年，按规定享受减免企业所得税755.25万元（两年免税和一年减半征收），补缴2008年企业所得税款50.97万元，并按规定加收利息；同时，确认该企业以后年度税前利润率均不得低于5%。

　　税务机关表示，呈现连年亏损的合资企业，今后将成为国税部门开展反避税调查的重点。