中国内部审计协会学习贯彻《审计法》座谈会在昆明召开

    4月24日至25日，中国内部审计协会在云南昆明召开了学习贯彻《审计法》座谈会。此次会议的主要内容是交流内部审计立法和宣传贯彻推广内部审计准则以及协会工作等方面的经验，以促进各地内部审计的法制建设，加大贯彻执行内部审计准则的力度，进一步加强协会建设，发挥协会积极作用。会议还研究了开展内部审计调研、统计报表、CIA考试、岗位资格证书考试办法和《中国内部审计》杂志发行等工作。
      会上，中国内部审计协会会长王道成作了题为《推进内部审计全面转型与发展确保我国内部审计事业持续健康发展》的讲话（全文刊登），云南省审计厅厅长马坚、审计署驻昆明特派员办事处特派员王常松到会致词和讲话，中国内部审计协会副会长兼秘书长易仁萍就进一步学习贯彻《审计法》作了讲话，副秘书长曹志勇对协会2005年CIA考试工作情况进行了总结。来自全国各省级协会的会长和秘书长参加了会议。云南省内部审计协会介绍了云南省制订《内部审计条例》的有关情况；中国人寿保险股份公司、中国教育审计学会、中国内部审计协会水利分会和云南省、安徽省、江苏省、北京市内部审计（师）协会从不同的角度介绍了在宣传贯彻推广和遵循内部审计准则方面的经验和做法。易仁萍结合内部审计协会的工作，就如何学习贯彻新修订的《审计法》主要谈了六点意见。
      一是准确把握新修订《审计法》第二十九条的精神实质，认真贯彻《审计法》。首先，《审计法》的立法主体是审计机关，立法原则是规范审计机关的职责、权限和责任等。第二十九条只能从审计机关监督对象的角度对内部审计作出规定，不属于审计机关监督对象的单位的内部审计工作，《审计法》不能作出规定。其次，新修订《审计法》第二十九条调整了应设立内部审计制度的单位范围，比原《审计法》的规定扩大了应当建立健全内部审计制度的单位范围。第三，《审计法》规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”，所讲的“国家有关规定”是一个较宽泛的概念。全国人大、国务院、国务院各部门和地方人大、政府作出的关于内部审计工作的规定，都属于国家规定的范畴。近几年，国资委、证监会、银监会、保监会等监管部门相继发布以及正在拟定的有关内部审计工作的规定或指引，还有一些省区市的政府发布的本地区内部审计工作规定，这些都为建立健全内部审计制度，为内部审计开展工作提供了依据和制度保证。学习宣传贯彻《审计法》是当前和今后一个时期的一项重要工作，各省级内部审计协会要按照《中国内部审计协会关于学习宣传贯彻＜审计法＞几点意见的通知》要求，采取多种方式认真组织学习，通过多种渠道进行广泛宣传，不断提高内部审计工作的规范化和科学化水平。
      二是深入开展内部审计调研工作，以典型经验促进内部审计发展。这是贯彻《审计法》的一项具体措施。中国内部审计协会今年计划开展内部审计组织建设、业务发展、技术应用、业绩评价、面临问题和人员知识结构等内容的调研活动，建立记录历史、反映现状、展示未来的内部审计数据库，在此基础上逐步形成部门、企业、事业、国有、民营、上市公司、乡镇企业的内部审计资料库，为分类指导内部审计工作提供依据。为配合调研工作，3月协会向有关单位发出了关于推荐内部审计联系点单位的通知，通过建立内部审计联系点，及时总结经验，掌握发展动态。这项工作需要各级内部审计协会共同努力，采取召开座谈会、问卷调查、深入部门和企事业单位等形式，开展调研。通过调研摸清情况，总结内部审计的典型经验，推进内部审计工作基本实现从以真实性、合规性为导向的财务审计为主向以真实性、合规性为导向的财务审计和以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的全面转型与发展，促进内部审计事业逐步实现法制化、规范化、现代化。
      三是加强内部审计准则宣传推广工作，促进提高内部审计工作水平。中国内部审计准则目前已发布了基本准则、职业道德规范、20个具体准则和2个实务指南，近期还要再发布4个具体准则，今后内部审计准则制订工作，将按照协会2006至2010年工作规划提出的“发展完善”与“引导实施”并重的原则，加大推进“实务指南”的起草和制订工作力度。各级内部审计协会要通过组织培训、召开座谈会和调研等形式，提高广大内部审计人员对贯彻执行内部审计准则的认识，积极引导内部审计机构在工作中贯彻执行内部审计准则，这是贯彻《审计法》的具体体现。
      四是重视内部审计统计工作，坚持工作情况报送制度。内部审计统计工作是反映内部审计基本情况和工作成果的一项基础性工作，是各级内部审计协会开展工作的依据之一。五届二次理事扩大会议上提出了内部审计协会要承担起内部审计统计工作的任务。协会是从事内部审计指导监督工作的，有责任、有义务协助审计机关进行内部审计统计工作。各级内部审计协会要高度重视和加强内部审计统计工作，要采取有力措施搞好统计工作。有条件的可自行统计，汇入审计机关的报表中一同上报；没有条件的要协助审计机关进行统计。总之，要切实抓好统计工作，掌握第一手资料，使每年的统计数据能真正反映出我国内部审计的工作情况和成果。各省级协会要按照中内协发［2004］32号文件的要求，及时向协会报送统计资料。
      五是进一步强化CIA考试的组织管理，维护中国考区的声誉。从1998年在广州举行第一次CIA考试至今已有8年，现具有CIA资格的人数达到8733人，我国的CIA考生人数已占到全球考生人数的一半。中国内部审计协会是国际内部审计师协会不可忽视的力量，近年来协会在国际内部审计师协会的地位和影响力有了很大的提升。CIA考试是国际性的考试，考试管理中出现任何问题，都会直接关系到中国的声誉和形象，以及考生的切身利益。因此，必须以维护国家利益和考生利益为各项考试工作的出发点和立脚点，严格按照中国内部审计协会制订的考试规定和规程组织管理考试，切实做到严谨细致，万无一失。
      六是再接再厉，进一步提高《中国内部审计》杂志的发行量。《中国内部审计》杂志是协会宣传党和国家方针、政策和法规，宣传审计署有关内部审计工作的指导思想和政策、措施，宣传内部审计成果，推广内部审计经验，反映各级内部审计（师）协会工作情况的主要阵地。协会2006至2010年发展规划中提出，2010年杂志发行量应达到5万份的目标。为实现这一目标，2007年杂志发行量应该达到42000份以上。因此，各级协会要及早定措施、定人员、定目标，把工作做细做深做透，力争超额完成既定的目标。