深圳市市场监督管理局2026年创新监管若干措施

深圳市市场监督管理局 2026年创新监管代化产业体系。面对高速增长的市场主 体、迅猛发展的新经济形态与超大城市 治理难题，部分传统监管方式已难以适 应新业态发展需求。为此，深圳市市场监管局坚决贯彻落实上级部署，制定发 布《若干措施》,旨在强化监管政策与 宏观政策取向一致性，通过优化监管方式、提升监管效能，为新技术新模式留足发展空间，同时更加精准高效地防范化解风险，助力深圳加快打造更具全球 影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。

《若干措施》的发布，对于完善监管制 度框架，创新监管方式方法，优化协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，更好统筹活力与秩序、发展与安全具有重要意义。

一是护航新质生产力发展的必然要求。 通过包容审慎监管，为新业态提供“试 错容错”空间，解决“老规矩管新业态”的痛点，激发经营主体内生动力和创新活力。

二是提升超大城市治理能力的迫切需要。依托智慧监管手段，实现从被动响 应向主动预警、从粗放检查向精准穿透 转变，有效应对复杂市场环境的挑战。

三是优化营商环境的具体实践。通过规范执法行为、减轻企业负担，助力打造更好更优的产业创新生态，构建稳定公平透明可预期的营商环境，让更多经营 主体在深圳“生得下” “长得大” “活 得好”。

坚持包容审慎，呵护企业成长。 深化 “综合监管一件事”改革，推行“一企 一册”精准服务，为企业定制个性化合 规指引；探索低空经济等新业态“沙盒 监管”;加大“首违不罚”适用力度， 推广处罚决定、合规建议、信用修复 “三书同达”,规范异地来深执法，最 大限度降低对经营主体正常生产经营活 动的影响。

创新监管方式，提升治理效能。实施穿 透式执法，创新信用风险穿透预警，将 监管延伸至法定代表人、股东、高管等 关键责任人；整治平台“内卷式”竞 争，强化医疗美容、教育培训、老年保 健品市场等领域虚假宣传突出问题治 理；升级广告“数智监管”,提升对直 播营销等新业态的辨识能力，构建“监 测一预警一处置”闭环体系。

深化协同治理，优化产业生态。深化湾 区市场监管执法协作，推动信息共享、 标准统一、证据互认；压实平台“守门 人”责任，建立“信用画像”与“合规 指数”评价体系；健全登记代理源头管 理机制；推广商品交易市场“双承 诺”,支持试点市场探索“市场采购 +跨境电商+海外仓”融合发展。

 严守安全底线，护航民生福祉。拓 展 “互联网+AI明厨亮灶”覆盖面；实施 药械化安全“四大工程”;联动第三方 设立重点工业产品风险监测哨点；开展 电梯三年行动，强化“困梯”数据深度 分析，切实守护人民群众生命财产安全。

(一)深化“综合监管一件事”改革

打造跨部门、跨业务、跨层级综合监管 场景，统筹应用非现场监管、随信综合 查、 “无事不扰”等新型监管模式。持 续扩大“无事不扰”覆盖范围，动态更 新“无事不扰”经营主体名单利跨部门综合监管“无事不扰”事项清单。

(二)推行“一企一册”精准服务

 为市场主体量身定制个性化合规经营手 册。依托智能化手段，根据市场主体的行业类别和经营范围，自动梳理监管要求及合规经营要点，向新设立 主体实时推送，为存量主体提供线上便捷查询下载服务。

(三)探索新业态“沙盒监管”

推动将低空经济等新业态纳入沙盒监管 模式。探索建立“沙盒监管”技术专家 库，为沙盒测试项目提供技术方案与风 险评估，助力新业态在可控环境中大胆创新、规范发展。

(四)纵深推进服务型执法

聚焦人工智能、直播电商、虚拟产业、 现象级文化IP等新业态，提升违法线索 发现与证据固定能力，加强行业潜在风 险识别能力。加大“首违不罚” “无主 观过错不罚”适用力度，非主观故意、 未造成实质危害的违法行为，优先采用 说服教育、指导约谈等柔性执法方式， 为新业态发展营造包容环境。强化高风 险领域合规指导，扩大处罚决定、合规 建议、信用修复“三书同达”适用范围，提升行政处罚一 信用修复一合规指导”的事后服务水平。

(五)着力提升执法规范化水平

持续健全市场监管法规制度体系，加快推进预付式监管、知识产权保护等重点 领域立法。完善执法裁量辅助系统功 能，强化裁量基准技术支撑，着力解决 “类案不同罚”“处罚畸轻畸重”问题。常态化开展案卷评查 与执法监督，建立类案模板制度，促进执法尺度统一。

(六)规范异地来深执法行为

推动异地协查事项“线上流转、全程留 痕、快速响应”。细化异地市场监管部 门来深执法审批标准，明确审批权限和 时限，规范执法检查、询问取证等环 节。坚持审慎适度原则，细化行政强制 措施适用情形和审批流程，非必要不采 取强制手段，最大限度降低对经营主体正常生 产经营活动的影响。

二、提升非现场、穿透式监管能力

(七)推行穿透式执法模式

实施穿透式执法，深挖“换马甲”经营 上下游关联主体，锁定实际获利人。整 合比对多部门数据资源，精准识别虚假 数据、资金挪用、虚假注册等隐蔽违法 行为。同步追究违规主体、实际控制人、中介 机构违法责任，斩断黑 灰产业链条。

(八)整治平台“内卷式”竞争

严肃查处滥用平台规则、虚假评价、商 业诋毁等不正当竞争行为。强化医疗美 容、教育培训、老年保健品市场等领域 虚假宣传突出问题治理。试点对防疫用 品、酒店住宿等民生领域开展价格线上监测预警，提升问题发现与处置效率。

(九)创新信用风险穿透预警

升级信用风险预警模型，实现信用风险 预警从市场主体向法定代表人、股东、 高管等关键责任人穿透。推进跨部门信 用信息共享，构建“信用+监管+服务 +约束”模式，在市场准

入、公共服务、政策扶持 等环节对自然人实施信用 分级分类监管。

(十)强化互联网广告“数智监管”

优化广告智能预警识别模型，提升对直 播营销、人工智能生成广告等新业态广告行为的辨识与预警能力。拓展移动端 监测覆盖范围，新增医疗、金融、房地产、教育培训等重点领域及直播、短视 频等新兴营销场景。完善配套制度，压实线索处置 全链条责任，推动全市广 告市场环境持续优化。

三 、深化市场综合秩序治理

(十一)深化粤港澳湾区执法协作联动

推动珠三角九市联合建立健全异地市场 监管执法协同工作机制，加快实现与港 澳相关部门在市场稽查执法方面的信息 情报共享、执法标准统一和执法证据互 认。针对跨区域假冒伪劣产品、 “三品 一特”质量不合格产品流通等问题，开展协同作战，形成 执法合力。

(十二)压实平台企业“守门人”责 任

深化全链条穿透式监管，建立健全线上 线下一体化线索摸排、会商研判、闭环 整改、合规管理制度体系。聚焦新业态 新模式，出台规范私域直播、自动续费、信用评价、禁限售商品等网络交易 行为合规指引。创新实施平台信用观察 评估，常态化开展网络平台协议规则专 家评审，建立网络交易专属“信用画 像”与“合规指数”双重评价体系，动 态更新负面规则清单，推动从“事后纠 偏”向“事前预防”转变，构建平台关联各 方共赢发展生态。

(十三)健全登记代理源头管理机制

制定全市登记代理人信息管理制度与从 业规范，建立登记代理机构基础名录 库。构建风险智能研判预警平台，精准 识别、追溯、监督异常登记行为，强化 正向引导和激励，推动登记代理服务市场健康 有序发展。

(十四)优化商品交易市场诚信经营生态

推动商品交易市场“双承诺”,着力培 育信用市场与诚信商户。推广商户诚信 经营评价新模式，完善商品交易市场分 级分类监管机制。支持试点市场探索“市场采购+跨境电商+海外仓”融合业态，助力中 小商户抱团出海。

四、从严守护“三品一特”安全

(十五)强化食品安全智慧监管

探索“互联网+人工智能审批”模式，运用人工智能智能巡检实现闭环管控。持续拓展社会餐饮“互联网+人工智能明厨亮灶”覆盖面，建立线上线下联动的风险预警、处置、反馈闭环机制。健全完善亚太经合组织会议等重大活动食品安全保障体系，构建覆盖"源头一仓储一 运输一加工-供餐"全链条闭环管控机制；同步开展社会面食品安全治理，全力营建良好社会氛围。

(十六)实施药械化安全“四大工程”

实施“精药工程”,推动药械化产品向 优质、高效方向发展，支持企业做大做 强；实施“正药工程”,强化流通环节 监管，系统整治突出风险隐患，保障人 民群众用药用械安全；实施“新药工 程”,优化快速链接机制，提升企业研 发效能和成果转化能力，持续释放生物 医药领域新质生产力；实施“强药工程”,加快药械化研发平台 建设，提升技术支撑能力，营造良好产业生态。

 (十七)建立重点工业产品风险监测哨点

聚焦新产品、新业态、新场景，建立健 全前瞻性、协同式风险监测预警机制。 联动第三方检测机构、行业组织、头部 企业、电商平台等多元主体，设立风险 监测哨点，强化信息收集、风险评估、 动态追踪、分级预警。加强产品质量安 全风险评估，及时发布消费警示、实施 缺陷召回、开展专项整治、推动标准立项，着力防范  化解系统性、区域性风险。

(十八)提升电梯安全全过程监管能力

建立亚太经合组织会议重点场所特 种设备保障目录清单，统筹组织实  施特种设备全过程保障。开展电梯 安全三年行动，细化实施重点使用  单位电梯选型配置指引。推行维保 单位正向激励，治理维保市场无序低价竞争。强化"困梯"数据深度分 析和应用，实现风险精准识别、主动预警与闭环处置。