深圳证监局发布了2024年度稽查执法工作综述

3月21日，深圳证监局发布了2024年度稽查执法工作综述。数据显示，2024年度深圳证监局承办案件49件，办结32件；行政处罚决定29份、涉案人数71名、罚没款达1.52亿元，均创历史新高。期内共承办上市公司信息披露违法违规案件21件，其中涉及财务造假相关案件14件，占信息披露类案件总数的66.67%，并对涉及的34家次中介机构开展核查。全年向上市及公众公司就财务规范相关问题作出32单行政监管措施，向涉及未勤勉尽责的7家中介机构及18名从业人员共计作出10单行政监管措施，其中涉会计师事务所5单，涉保荐机构5单。全年查处证券从业人员违规交易类案件10件，同比增长20%，利用未公开信息交易类案件1件，私募机构违法违规类案件4件。查办5起证券投资咨询从业人员违规炒股案件。全年共计对37家私募机构及37名责任人采取行政监管措施，向公安部门通报9家私募机构涉刑线索。共承办异常交易类案件7件，其中，内幕交易类案件4件，市场操纵类案件3件。

此外，深圳证监局还通报了5个典型案例：

典型案例1：某会计师事务所年报审计底稿“洗澡”。该会计师事务所在深圳证监局对该上市公司开展现场检查后，成立了近30人的团队对审计底稿进行篡改、删减、编造，以掩盖其未勤勉尽责行为。深圳证监局对其作出顶格罚款、并处暂停从事证券服务业务6个月的处罚决定。

典型案例2：某上市公司作为“第三方”配合财务造假。某上市公司控股子公司通过签订不具有商业实质的购销合同的方式，从紫晶存储购入货物，并出售给外部相关公司。2017年、2019年年报虚增营业收入1,764万元、689万元，虚增利润总额508万元、84万元。深圳证监局对该上市公司及相关责任人员累计处以1,070万元罚款。

典型案例3：某“新三板”挂牌公司涉北交所欺诈发行。2018至2021年期间，某“新三板”挂牌公司通过伪造用户数据、虚构商企互联网接入、数字电路等方式虚增营业收入6,007万元、12,386万元、13,766万元、12,950万元。该案系北交所申报公司欺诈发行，公司通过虚构业务等方式连续多年造假，情节恶劣。深圳证监局对涉案责任主体合计罚款3,270万元，创深圳证监局历年财务造假类案件处罚金额之最，其中对组织造假的实际控制人兼总经理黄某处以1,300万元罚款，并采取5年市场禁入措施。

典型案例4：“换所潮”下某审计机构执业未勤勉尽责。某上市公司2020年核算处置全资孙公司股权转让收益中，未考虑其对该孙公司6,871.34万元应收款项的影响，导致2020年少确认投资损失6,526.62万元。该会计师事务所在该上市公司2020年年度报告审计过程中，出具了标准无保留意见的审计报告。深圳证监局紧盯审计机构年审“换所潮”下的不勤勉、未尽责行为，对审计机构没收业务收入217万元，并处以434万元罚款，对项目合伙人薛某琦、签字会计师李某华分别处以80万元、50万元罚款。

典型案例5：李某初等3人拒绝、阻碍监管执法。某上市公司公司子公司原实控人李某初为掩盖系统性财务造假事实，在监管部门开展监督检查工作后，组织指使原核心团队焚烧和掩埋财务资料、删除和隐匿信息系统数据、提供虚假材料。深圳证监局“零容忍”鲜明亮剑，对蓄意阻碍监管执法的李某初等3名涉案人员作出每人100万元的顶格罚款。

一、深圳辖区打击证券违法概况

深圳证监局严格落实监管“长牙带刺”、有棱有角的要求，快、准、狠打击各类违法违规行为，既抓早、抓小、抓苗头，更打大、打恶、打重点，做到严而有度、严而有方、严而有效，更好保护投资者合法权益。2024年度执法工作主要特点如下：

一是查审指标迭创新高。逐步提升执法效能，2024年度承办案件49件，办结32件。案件承办、办结及查实数量，线索发现及成案数均为近年来新高，其中案件承办及办结数量已连续3年上升；执法震慑更加突出，2024年行政处罚决定29份、涉案人数71名、罚没款达1.52亿元，均创历史新高。

二是执法重点更加聚焦。承办案件涉上市公司欺诈发行、财务造假、资金占用等信息披露问题已连续2年超过案件总数量一半以上，本年度对该类案件行政处罚罚没总金额近亿元，其中对上市公司董监高等“关键少数”处罚总金额超六千万元，对于配合造假第三方机构及个人处罚总金额超一千万元；查办案件类型丰富，承办多单机构及从业人员违规类案件、内幕交易、市场操纵等异常交易等类型案件。

三是执法质效持续提升。着力从提升稽查执法质效、压缩监管真空方面发力，2024年度完成多个系统内、辖区“首单”，查实辖区首单私募机构提供虚假材料案，首次将游离于监管口径以外、为上市公司财务造假出谋划策的“顾问高参”移送公安部门处理，首次对拒绝阻碍监督执法行为作出行政处罚。

四是立体追责网络织密。从刑事追责方面持续发力，坚决做到涉刑案件“应移尽移”，2024年经深圳证监局调查后移送公安机关的证券期货违法犯罪案件数量为8件；同期辖区有14件证券期货违法犯罪案件被予以刑事起诉，有8件证券期货违法犯罪案件被判处刑罚。

二、突出“长牙带刺”，持续强化对财务造假及欺诈发行的打击力度

2024年，深圳证监局共承办上市公司信息披露违法违规案件21件，其中涉及财务造假相关案件14件，占信息披露类案件总数的66.67%。坚决贯彻“申报即担责”,查办北交所欺诈发行案，查实某北交所申报公司通过虚构业务方式虚增收入、最高年份虚增收入高达75%等违法事实，阻断发行上市“带病闯关”行为。对市场舆情关注和投资者反映强烈的重点案件快查快办，对某上市公司舆情事件，2个工作日内集中力量迅速完成相关核查及立案工作；针对某“累犯惯犯”上市公司信息披露违法事项，仅历时两个月便完成案件的所有调查工作，涉案公司已退市摘牌。调集资源有力打击对抗监管执法行为，某上市公司子公司高管为掩盖业绩对赌期财务造假行为，销毁、掩埋、删除财务资料，提供虚假材料，指使员工和客户拒绝配合调查，深圳证监局对拒绝阻碍调查行为“零容忍”，涉案人员均被予以行政处罚，杜绝出现销毁证据、对抗执法反而脱逃处罚的破窗效应。

三、净化市场生态，惩治第三方配合造假和中介机构未勤勉尽责行为

2024年，深圳证监局大力提升对第三方配合财务造假行为的打击力度，惩治并举破除第三方配合造假“生态圈”。从快从严查处辖区2家上市公司配合造假行为。根据兄弟办案单位通报线索，对辖区某上市公司通过签订不具有商业实质的购销合同配合造假的行为进行查处；在查办某欺诈发行案过程中，发现辖区某上市公司存在“空转”转售帮助造假公司完成资金和业务流转的行为，迅速立案调查，平均仅耗时3个月。有效落实“一案双查”，严厉打击中介机构失职缺位等违法行为，2024年以来，对当年承办的14件财务造假案涉及的34家次中介机构开展核查，数量显著增长，并对5家次中介机构违法行为启动调查，督促强化中介机构“看门人”作用发挥。对严重失职失责的坚决给予“资格罚”，某会计师事务所自某公司上市以来一直未能发现其长期、系统性财务造假，在上市公司接受检查后，该会计师事务所组织近30人的团队对审计底稿进行篡改、删减、编造，以掩盖其未勤勉尽责行为。证监会对该会计师事务所上述行为予以罚没2,700万元，并处暂停从事证券服务业务6个月的重罚。做好惩防并举“治未病”，突出抓早抓小、靠前盯防，对财务规范风险苗头进行及时纠偏，全年向上市及公众公司就财务规范相关问题作出32单行政监管措施，向涉及未勤勉尽责的7家中介机构及18名从业人员共计作出10单行政监管措施，其中涉会计师事务所5单，涉保荐机构5单。

四、落实新“国九条”精神，在严监严管中体现投资者保护的实效

深圳证监局将稽查执法与投资者保护、风险化解同部署、同推进，努力实现案件办理政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。落实以投资者为本的监管执法理念，监管发现某上市公司实控人个人向客户等提供回款资金支持导致公司虚增应收账款回款，深圳证监局开展调查同步传导监管执法压力，后续其主动采取补救措施，通过上市公司前期会计差错更正回款资金“充公”计入资本公积，将对上市公司及投资者的利益损失降低到最小程度。执法立足于中小股东权益保护，查办某上市公司财务舞弊案件过程中，向涉案公司第一时间通报“退市新规”的主要内容和规则变化，督促其充分揭示释放相关风险。后涉案公司主动进行前期会计差错更正并及时消除前期财务舞弊行为延续影响，避免因上市公司达到强制退市标准而使得中小股民遭受“二次伤害”。突出“三位一体”强化责任追究的监管导向，加快落实因违法违规退市过程中的投资者保护制度机制，积极推动辖区首单特别代表人诉讼案件、先行赔付案例落地。支持中小投资者服务中心（以下简称投服中心）就辖区主体虚假陈述民事赔偿展开特别代表人诉讼，2024年共向投服中心提供2起特别代表人诉讼案件线索，其中1起已进入特别代表人诉讼程序。探寻投资者群体性保护新途径，在某上市公司虚假陈述责任纠纷案中，探索“示范判决+专业调解+司法确认”模式，指导深圳证券期货业纠纷调解中心累计受理相关案件364宗，调解成功328宗并全部完成司法确认，帮助投资者挽回损失近3,000万元。

五、强化行业合规，严查金融机构及其从业人员违法违规行为

加强对证券期货基金机构及从业人员违规行为整治，全年查处证券从业人员违规交易类案件10件，同比增长20%，利用未公开信息交易类案件1件，私募机构违法违规类案件4件。从严查处证券投资咨询从业人员违规炒股，查办5起证券投资咨询从业人员违规炒股案件，面对既往同类型处罚案例较少的情况，准确界定投资咨询从业人员范围并对当事人予以处罚，将说服教育贯穿执法全链条，调查期间当事人均认识到自身错误并主动注销股票账户。有力打击基金从业人员违规交易行为，某私募基金投资总监利用职务便利知悉基金产品交易决策信息后，在其实际管理的“私仓”从事趋同交易违法行为，被处以650余万元罚没款。持续整治私募机构违法违规乱象，全年共计对37家私募机构及37名责任人采取行政监管措施，向公安部门通报9家私募机构涉刑线索。查实辖区首单私募机构提供虚假材料案，某私募机构向监管部门提交虚假材料、自行篡改银行流水并企图隐瞒与关联机构的资金往来关系，对该类严重失信行为予以严厉打击。

六、整饬操纵市场、内幕交易等交易类违法，助力维护市场定价功能正常发挥

2024年，深圳证监局共承办异常交易类案件7件，其中，内幕交易类案件4件，市场操纵类案件3件。紧盯并购重组、实控人变更等内幕交易高发领域和上市公司董监高等重点群体，一追到底、绝不放过，重拳打击操纵市场、内幕交易等严重侵害投资者合法权益的“沉疴顽疾”。重罚操纵股票市场恶行，对某资本市场累犯惯犯通过盘中拉抬、虚假申报方式拉抬股价行为展开调查，期间部分调查对象为逃避责任不配合监管部门调查、反复篡改言辞陈述，最终为自身恶行“买单”，拟对其罚没金额超亿元。严惩上市公司相关人员内幕交易，某公司人员利用上市公司董秘等高管职业“社交圈”，非法获取上市公司内幕信息，并交易牟利，深圳证监局针对该违法行为进行严厉追责，并将涉嫌犯罪线索移交公安机关处理。

七、持续深化合作，进一步建立健全辖区证券执法体制机制

一是持续完善辖区证券执法司法合作。有效落实与公检法等单位签订的合作备忘录，年度内座谈交流证券违法犯罪形势及案件办理情况10余次，邀请相关法院就证券执法行政诉讼常见问题进行讲解；强化案件行刑联动、优势互补的合成作战格局，贯彻最高法等四部门《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》，年度内向深圳市经侦局5起证券犯罪案件侦查工作提供支持，就2起内幕交易案件开展情报导侦合作；创新监管执法思路，首次将为上市公司提供全套造假方案的所谓“顾问”“专业团队”移送公安机关追究刑事责任。

二是加强与地方政府等相关部门协同。根据深圳市《关于依法从严打击证券违法活动的工作方案》安排，就辖区资本市场执法形势研判分析、重大证券期货违法情况等信息向市委市政府定期报送；配合广东省委金融办处理第三方配合上市公司财务造假问题线索事项；与江西省政府、深圳市纪委就涉及地方企业、上市国企信息披露违法等案件沟通交流，稳妥推进相关重点公司案件调查与风险处置化解，一体推进惩治腐败、稽查执法和风险防控；就人行移送3起财务舞弊、私募机构违法违规线索跟进核查。

三是着力营造辖区资本市场良好生态，年度内多次派员赴资本市场学院就上市公司信息披露优化与财务合规、上市公司监管要求及违法违规处罚案例、证券投资行为管理、内幕交易相关案例等主题向主要市场参与主体开展执法警示宣传培训。