新税改中央地方分成初定：增值税归中央房产税归地方

人气：作者：杜涛周筱洲时间：2014-11-22

导读：新税改央地分成初定：增值税归中央房产税归地方宏观经济经济观察报[微博] 2014-11-22 00:12我要分享 70 新税改央地分成初定增值税归中央，房产税归地方杜涛周筱洲税制改革核心问题之一中央和地方的税收分成，正在渐渐明确。经济观察报(微博)独家获悉，未来税制

税制改革核心问题之一——中央和地方的税收分成，正在渐渐明确。

经济观察报(微博)独家获悉，未来税制改革的基本思路是将流转税，主要是增值税收入大幅上划中央；而直接税特别是房地产相关税收，将会下划为地方税。

以房地产税来说，改革思路的设计将会统筹考虑税收与收费等因素，合理设置房地产建设、交易和保有环节的税负水平，在保障基本居住需求的基础上，将城乡个人住房及工商业房地产全部纳入征税范围，按房地产评估价值确定计税依据。

其中，对个人住房实行幅度比例税率，并授权省级政府在幅度内确定本地区适用税率。实行纳税人自行申报、税务部门核实税收的征管模式；对工商业房地产按评估价值征收房地产税，实行全国统一的比例税率，促进工商业节约集约使用土地。

改革后，房地产税将逐步成为地方政府持续稳定的财政收入来源和县(市)级主体税种，促进建立房地产市场健康发展的长效机制。

经济观察报了解到，这项工作目前由全国人大常委会预算工委牵头，财政部将配合全国人大启动房地产税法及其说明的起草工作。

房地产税

中国现行税制中，涉及房地产的税种共有10种，包括营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等，此外还有相当数量的涉房地产收费和政府性基金。

财政部认为，现行房地产税制已不能适应当前经济和社会发展需要，对各类房地产统一开征房产税，统筹推进相关税费改革，有利于促进房地产市场平稳健康发展，逐步培育地方主体税种，推进地方政府治理方式的转型，调节收入和财富分配，促进社会公平。

2011年1月，上海曾开展对部分个人住房征收房地产税试点，适用税率暂定为0.6%。征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房。同期重庆启动房地产税改革试点，征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

但对于上海、重庆两市推行的房产税改革，主管部门和社会各界一直没有取得一致的看法。直至2013年10月的中共十八届三中全会《决定》提出完善税收制度，并提出加快房地产税立法并适时推进改革，房产税开始被纳入到房地产税制的整体框架中进行考察，并确立了法律先行的原则。

主管部门最近的一次对房地产税的表态出现在今年10月。财政部部长楼继伟在《求是》杂志撰文称，加快房地产税立法并适时推进改革，总的方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。同时，房地产税改革要加强调研，立法先行，适时推进。

就在上述表态后不久，广东省政府出台了《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》)，其中有关地方政府税收来源的内容最为引人关注。《总体方案》提出，将房地产税等财产行为税成为县(市)级主体税种，以增强市县政府履行事权和支出责任的保障能力；理顺中央与地方收入分配，将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入。这被看作时隔三年后，地方对房地产税成为地方主体税种的再一次呼吁。

但是在中央财经大学税收学院副教授赵涛来看，房地产税的改革是伴随着税制改革的，不是一个省能够决定的。

整体改革

按照财政部的部署，下一步房产税改革的具体方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。

2014年前三个季度，房地产交易环节税收增速普遍回落，房地产营业税和契税增速比上年同期分别回落33.6和30.2个百分点。与此同时，前三个季度国有土地使用权出让收入31290亿元，同比增长16.6%，其中9月份下降21.1%。

一位基层的财税官员告诉经济观察报，房地产税的改革可能会导致地方财力下降，但是中央也会将地方的事权进一步减少。“在营改增的情况下，当流转税特别是增值税上划之后，地方政府干预经济的动机机会大大减少，而通过增加财产税相关的直接税达到调节的目的。”

该官员表示，现在与财产税相关的直接税占整个收入比才5.09%，远远达不到调节财富分配的目的。

因此，他认为房地产税的征收是一个趋势，未来在流转税方面减税，比如营业税改增值税，而产生的税收空额，是要通过在财产税等直接税弥补过来，这样能够达到整体不增加税负，又能通过房地产税对居民投资、分配产生影响。

不过，征收房地产税的问题并不仅仅在于政策制定，征管环节也将困难重重。首先在于技术细节，如何征收、如何处罚都是问题。一位多次参与房地产税制设计的财税专家表示，汽车不交相关税收可以给予不准上牌等惩罚措施，但是对于不交房地产税难道要去没收房子吗？

其次，在一些税收官员看来，征收房地产税是一件得罪人的事情。在2014年的一次税收内部研讨会中，来自南方省份的一些地税局局长在讨论房地产税时私下表示，幸亏房地产税是先立法再征收，需要等待好几年，那时他们都已经退休了。

不过，更多的担心来自于房地产税的征收对房地产业的影响。“开征房地产税后，大量房产需要进行纳税，必然带来短期内房屋的抛售，会有供大于求的效果产生，但是这样也抑制了投资性房地产的消费。”山东省一位财政局官员认为，甚至房地产业出现破产的企业都是正常的和必然的，但是长远之后会促进房地产业回归正常发展。

他认为，未来，房地产业依然会是一个重要产业，而不会成为夕阳产业。

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