税改重新设计 有望提高地方财政收入

     税改重新设计 有望提高地方财政收入，将现有一些中央地方分享税重新划分分配方法，将分配比例倾向于地方财政。如将增值税目前的中央75%，地方25%的格局改为60%和40%，甚至对半分配。

    官方第一次用“重新”来描述中国正要进行的财税体制改革。而“重新设计税收分享比例”是部分官员和学者主张的改革方向。他们认为，将现有一些中央地方分享税重新划分分配方法，将分配比例倾向于地方财政。如将增值税目前的中央75%，地方25%的格局改为60%和40%，甚至对半分配。

    重新设计税收分享比例，肯定会涉及到增值税、企业所得税和个人所得税，这三个税种也是目前收入最高的三个税种。

    “如果这三个税每个税能向地方增加10%，都是不少的收入”，一位地方官员说。

    8月24日，国家发改委财金司司长徐林在国家发改委和澳大利亚国库部项目研讨会上表示，中国将实施一系列税收体制改革，重新设计税种，重新设计税收的分享比例。

    同一天，在十一届全国人大常委会11次会议上同样提出了税种的重新调整设计。全国人大常委会副秘书长王万宾关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告中建议，精简归并某些性质相近、功能相似或重复征收的税种，增设有利于促进经济结构调整和调节居民收入分配的税种。

    国家发改委学者解释，重新设计并不代表推到重来，而是改革从税制结构整体考虑，有些取消、有些调整、再设立一部分新的税种等等，而不是只针对单独税制的改革。

    “现在中国的各项经济改革走到税收这儿就走不动了，财税体制变成了一个瓶颈”中国社科院财贸所党委书记高培勇说，无论如何，必须尽快推动财税体制的改革。

    从2008年开始中国陆续实现了部分税制改革，2008年新的企业所得税法实施；2009年增值税转型改革实施；燃油税车船税实现费改税；2010年6月资源税开始试点；个人所得税两次提高起征标准。

    但这些改革并没能解决中国税制以及财政体制中存在的顽疾。一位学者曾说，每一次税制改革，起初设计的方案和改革的深度都比较大，但博弈来博弈去最后通过的是幅度最小的一个方案。这样的改革走下去，根本无法解决当前的深层次矛盾。

他举例说，企业所得税内外统一一个非常简单而公平的改革，却因为有些部门的反对，足足推后了6年才出台。

    同时，现行财税制度中的弊端越来越明显，这次金融危机中，中央和地方需要加大投入提振经济，但地方政府财力不够，就想尽办法筹钱，贷款、发债、违规担保，这些地方政府本不该做的都做了。这也导致地方融资平台规模过大，加大了地方政府的财政风险。

    徐林也强调，重点是要健全地方税的体系，增强地方财政收入的能力，要赋予省级政府适当的税政管理权限。

    在税种的改革上，徐林表示，包括优化增值税和营业税制度。这主要是将营业税纳入增值税，也叫增值税扩围，财政部目前已着手研究，但记者采访中得知，这并非一筹而就的改革，首先将营业税中的交通、运输、物流行业纳入增值税范围。其次，将其他服务行业逐步纳入增值税范围。

    这一改革也涉及重心考虑中央地方收入分配，因为营业税目前为地方税种，如果纳入增值税范围，将变成分享税，意味着过去部分营业税将被中央划走。

    徐林也提到推进房产税，据中国未来税收体制的设计，房产税将会是未来中国重要税收收入来源，是继增值税和所得税之后的第三大税种，房产税的推进是必然的。

    因为涉及众多房屋等不动产的产权、市场价格等因素，这一税种实施的技术难度也最大，目前只在个别省市进行空转研究。上半年虽有部分城市表示实转试点，但终因技术难点和公平问题未能实施。

    个人所得税改革从2009年开始已经进入了综合税制改革。以家庭为单位考虑征税收入和税率，以求体现公平，调节收入分配。目前这一改革还处于研究和各部委间的协调阶段。全国人大在专题调研中建议，加强个人所得税征收管理，健全税收征信体系，改革银行现金管理制度，准确掌握居民实际收入，加强对企业高管人员收入监管。

    资源税改革则被认为近在咫尺，最有可能在2011年1月1日开始在全国实施。

    各部委目前意见趋于统一，通过税制和财政体制改革，提高地方政府财政收入，培育一批收入稳定的地方税，给予地方政府一定的税政管理权。

    全国人大还建议，提升税收法律层次。目前中国的各项税收制度中，只有两部法律，《企业所得税法》和《个人所得税法》，其余均为国务院批准的暂行条例，全国人大希望，在十二五税制改革过程中同时将各主要税种的行政法规上升为法律。