全国人大代表 杨益民向政府提交了《关于国地税合并》议案
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导读：
关于国地税合并的呼吁，已是此起彼伏。但多年来，何时合并？怎么合并？仍是一个未解命题，没有具体运作实施。今年两会，全国人大代表、福州市市长杨益民向政府提交了《关于国地税合并》议案，再度引发新一轮的讨论热潮。 合久必分，分久必合。无疑成为了国税与地税的关
关于国地税合并的呼吁，已是此起彼伏。但多年来，何时合并？怎么合并？仍是一个未解命题，没有具体运作实施。今年“两会”，全国人大代表、福州市市长杨益民向政府提交了《关于国地税合并》议案，再度引发新一轮的讨论热潮。
“合久必分，分久必合。”无疑成为了国税与地税的关系写照。我国在1994年实行税制改革，将国税与地税机构分设。在特定的历史时期，“分税制”在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性、促进国民经济的健康发展方面起到了积极作用。
但随着时间的推移，矛盾和问题也日益凸显：一是增加了税收成本，绝大多数企业存在两个税务机构交叉管理的问题，需要同时跑两个地方交税，接待两个税务局的检查，企业疲于奔命，应付不暇；二是国地税互相争夺税源，为了完成税收任务，缓解收入压力，“两税”为争夺税源竞相违规操作的事情已屡见不鲜；三是税收执法尺度掌握不一致，同样的行业和企业，税收征管方式、方法国地税部门也不相同，造成企业税收负担不同，不利于公平竞争；四是效率低下,机构臃肿,人浮于事,给纳税人额外增加了不必要的工作量.。笔者认为，就上述暴露的问题而言，国地税合二为一，无疑是合理的解决方案。
事实上，上海模式也证明了国地税合并的合理性。“分税制”改革后，上海仍沿袭了国地税不分家的局面。多年来，上海在税种方面划分向来清楚，在全国一直是一个良好的典型。上海每年上交中央的税收也一直名列榜首。
在我国推进“依法治国”的今天，“依法治税”也已经成为各级税务机关的奋斗目标。国地税两套机构的合并，对于降低行政成本、提高工作效率，都将起到积极的作用，也是广大纳税人的热切期盼。
随着“营改增”试点在不同地区和行业的不断推广，地税部门的工作量相对萎缩。笔者认为，国税总局应以此作为契机，顺应改革潮流，真正将这项关系到征纳双方切身利益的改革推向纵深，并尽可能缩短改革期限，使中国经济尽早享受到分税制改革的制度红利。
值得提醒的是，国地税的合并，不是请求将机构进行简单的历史复位。笔者建议，合并国地税应该建立科学、符合经济规律、与国际税法接轨的新机制，成立符合市场经济需要和人民期待的崭新机构。国税、地税的不同职能变为新机构一块牌子下内部业务的分工，尽可能减少税收管理环节，简化税收管理手续，精兵简政，优化组合税收管理资源。同时，新机构还应加强对偷漏税和税企、官企勾结违法违纪的打击力度，建立、健全有效的税务监督机制。
“合久必分，分久必合。”无疑成为了国税与地税的关系写照。我国在1994年实行税制改革，将国税与地税机构分设。在特定的历史时期，“分税制”在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性、促进国民经济的健康发展方面起到了积极作用。
但随着时间的推移，矛盾和问题也日益凸显：一是增加了税收成本，绝大多数企业存在两个税务机构交叉管理的问题，需要同时跑两个地方交税，接待两个税务局的检查，企业疲于奔命，应付不暇；二是国地税互相争夺税源，为了完成税收任务，缓解收入压力，“两税”为争夺税源竞相违规操作的事情已屡见不鲜；三是税收执法尺度掌握不一致，同样的行业和企业，税收征管方式、方法国地税部门也不相同，造成企业税收负担不同，不利于公平竞争；四是效率低下,机构臃肿,人浮于事,给纳税人额外增加了不必要的工作量.。笔者认为，就上述暴露的问题而言，国地税合二为一，无疑是合理的解决方案。
事实上，上海模式也证明了国地税合并的合理性。“分税制”改革后，上海仍沿袭了国地税不分家的局面。多年来，上海在税种方面划分向来清楚，在全国一直是一个良好的典型。上海每年上交中央的税收也一直名列榜首。
在我国推进“依法治国”的今天，“依法治税”也已经成为各级税务机关的奋斗目标。国地税两套机构的合并，对于降低行政成本、提高工作效率，都将起到积极的作用，也是广大纳税人的热切期盼。
随着“营改增”试点在不同地区和行业的不断推广，地税部门的工作量相对萎缩。笔者认为，国税总局应以此作为契机，顺应改革潮流，真正将这项关系到征纳双方切身利益的改革推向纵深，并尽可能缩短改革期限，使中国经济尽早享受到分税制改革的制度红利。
值得提醒的是，国地税的合并，不是请求将机构进行简单的历史复位。笔者建议，合并国地税应该建立科学、符合经济规律、与国际税法接轨的新机制，成立符合市场经济需要和人民期待的崭新机构。国税、地税的不同职能变为新机构一块牌子下内部业务的分工，尽可能减少税收管理环节，简化税收管理手续，精兵简政，优化组合税收管理资源。同时，新机构还应加强对偷漏税和税企、官企勾结违法违纪的打击力度，建立、健全有效的税务监督机制。
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